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原创库叔说瞭望智库

近日，国家减灾委员会办公室、应急管理部会同自然资源部、水利部、农业农村部、中国气象局、国家林草局等部门对7月份全国自然灾害风险形势进行会商研判。综合分析认为，7月份，随着主雨带北移，南方梅雨期结束，北方可能提前进入雨季，我国七大江河流域将全面进入主汛期，全国自然灾害风险形势更为严峻复杂。

汛期已至，淮河准备好了吗？

库叔带你了解千年大河淮河及其背后71年的治理历程。

文

谢芳瞭望智库观察员席云帆（实习生）

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千年古河，盛誉不再

“甚哉，水之为利害也”，多年前，司马迁就在中国第一部水利通史《史记·河渠书》中指出，水的威力强大。

从上古时期的大禹治水到的抗洪抢险，从都江堰、郑国渠到三峡水利工程和刚刚运行的白鹤滩水电站，可以说，中国五千年文明的发展史里，包含着一部治水史。

说到治水，就离不开灾害频发的淮河。

但历史上的淮河，并非如今模样。

淮河最早见于《尚书·禹贡》，“导淮自桐柏，东会于沂泗，东入于海”，与长江、黄河、济水并称“四渎”。

年5月10日，淮河蚌埠闸（无人机照片）。图｜新华社

那时的淮河有“汴水”“颍水”“泗水”“沂水”“汝水”等众多支流，水系发达，含沙量少，利于灌溉，加之有独立的宽阔入海口，航运也畅通。

“江淮熟，天下足”出自北宋时期。一直到此时，淮河流域都是重要的农业经济区，一片河湖交错、沃野千里、资源富饶的景象。正如北宋诗人秦观登泗州城后所描绘“渺渺孤城白水环，舳舻人语夕阳间。林梢一抹香如画，知是淮流转处山”。

淮河的战略地位也毋庸置疑。《读史方舆纪要》中说“欲固东南者，必争江汉；欲窥中原者，必得淮泗”。其意为，要保证东南政权的稳定安全，必然要保证长江上游的安全，但想争夺天下，逐鹿中原，就必须要占领淮泗。

然而，自南宋起，黄河开始发生大规模的改道，从此南泛入淮。

南宋建炎二年（年），为了抵御金兵南下，开封城守城将领人为决口黄河，以水代兵，黄河主流由此改道。此后，黄河不仅占据了淮河原来的入海口，它携带的大量泥沙也逐渐淤塞河道，使得淮河下游河道排水能力越来越差。慢慢地，淮河中游水位逐渐升高，汛期变得极易泛滥。

据历史文献统计，黄河夺淮初期，公元12、13世纪，每百年平均水灾35次；14、15世纪，每百年水灾74次；16世纪至新中国初期的年中，每百年平均发生水灾94次，水灾日趋频繁。

不仅是水灾，旱灾也频频出现。

从14世纪到19世纪的年间，淮河流域内发生较大旱灾次。洪涝旱灾的频次已超过三年两淹，两年一旱，不少年份洪涝旱灾并存，涝了又旱，旱了再涝。“要水水不来，恨水水不走”，给两岸人民带去深重的灾难。

清咸丰五年（年），黄河第六次大改道，自铜瓦厢（今河南兰考）决口北上，改道重新由渤海湾入海，黄河夺淮的历史就此结束。但淮河被“夺”的时间长达多年，留下来许多严峻问题。

黄河北归后，留下的下游河道已经高出两侧地面数米，徐州以上河段高出地面6至8米，徐州以下河段高出地面4至6米，堪称一条土丘带。因此，淮河还是没有自己的入海口。此外，淮河水系紊乱，排水不畅，造成了“大雨大灾，小雨小灾，无雨旱灾”。

据统计，年到年的48年中，淮河全流域发生42次水灾。最突出的水灾有年、年和年的3次。每次洪水泛滥，都会使几十个县、市和上千个乡镇沦为汪洋泽国，受灾人口数千万。

“走千走万，不如淮河两岸”的盛誉早已不复存在。

水患频发，刻不容缓

历代统治者对淮河失序后的治理，都有一定的