从导淮到治淮

来源:光明日报

——我国治理淮河的历史进程及其启示

作者：吴春梅

淮河发源于河南的桐柏山，全长约公里，是我国重要的南北自然地理与人文地理分界线。淮河作为四渎（长江、黄河、淮河、济水）之一，曾经独流入海。自年（南宋绍熙五年）黄河夺淮，淮河入海水道不断受到侵蚀，年（清咸丰五年）黄河在铜瓦厢决口，改由大清河入海，结束了黄河夺淮的历史，“导淮”呼声与各种导淮方案随之出现。新中国成立后，党和国家高度重视淮河治理，淮河成为我国从水利工程上进行全面治理的第一条河流，经多年不懈努力，淮河流域逐步实现人与环境的和谐共生。综观我国治理淮河的历史过程，呈现出从“导淮”到“治淮”的演变趋势，其中蕴含的历史经验与启示对我们更好地治理淮河，实现人口、资源、环境协调发展具有重要现实意义。

“导淮”主张由江苏淮安士绅丁显于年（清同治五年）提出。近代著名实业家张謇也曾对“导淮”进行深入研究，他指出，淮河灾害频发，根源在于：“入海路断，入江路淤，水一大至，漫溢四出”（《请速治淮疏》，《张季子九录·政闻录》卷十）。治本之策即导淮入海，畅通淮河入海通道，这样不仅可以减轻淮河水灾，也有助于减轻汛期长江的防洪压力。他不仅重视对导淮人才的培养，设立专门培养导淮人才的学校，还运用科学手段对淮河进行测量，并在此基础上提出《江淮水利局施工计划书》，在综合分析防洪、灌溉、航运的基础上，提出了淮水入江、入海的具体办法。从这一时期提出的各种方案来看，尽管在入海通道的选择、入海水量的分布等问题上有不同看法，但导淮入海、打通淮河入海通道，基本成为解决淮河洪涝灾害的共识。然而，由于各种原因，近代“导淮”呼声虽高涨，“导淮”却未能真正付诸实施。

新中国成立后，党和国家对淮河治理高度重视，开始实现由“导淮”向“治淮”的转变。年，毛泽东作了根治淮河的四次批示，他在年7月20日指出：“除目前防救外，须考虑根治办法，现在开始准备，秋起即组织大规模导淮工程，期以一年完成导淮，免去明年水患。”9月，又在批示中强调：“现已九月底，治淮开工期不宜久拖，请督促早日勘测，早日做好计划，早日开工”（《建国以来重要文献选编》第1册，第～页，中央文献出版社年版）。三个“早日”充分体现了毛泽东对淮河两岸人民安危的牵挂。年中央人民政府政务院《关于治理淮河的决定》，明确了治理淮河的方针：“蓄泄兼筹，以达根治之目的”。具体措施是：上游修建水库，普遍推行水土保持，以拦蓄洪水发展水利为长远目标；中游蓄、泄兼顾，按照最大洪水来量，一方面利用湖泊洼地，拦蓄干支洪水，一方面整理河槽，承泄拦蓄以外的全部洪水；下游开辟入海水道，以利宣泄，同时巩固运河堤防，以策安全。洪泽湖仍作为中下游调节水量之用，鉴于洪泽湖内涝严重，该决定还强调：“应同时注意防止，并列为今冬明春施工重点之一。”（《建国以来重要文献选编》第1册，第～页）从内容来看，《关于治理淮河的决定》突出对淮河进行全面系统的综合治理，主要包括以下几方面：一是成立高规格的治淮委员会，统一领导治淮工作，主任、副主任、委员人选由政务院任命，分设河南、皖北、苏北三省、区治淮指挥部。另设上、中、下游三工程局，分别参加各指挥部为其组成部分。二是将淮河作为一个整体，一体谋划，上、中、下游同时推进。工程实施方面分轻重缓急，有序推进，相互配合。三是开辟入海通道，提高防洪能力，同时重视建设湖泊洼地的蓄洪工程。此后，统一规划、蓄泄兼顾、综合治理一直成为治理淮河的指导思想。

年《国务院治淮会议纪要》以蓄泄兼顾的治淮方针为原则，制定了治淮十年规划。对于防洪问题，强调“要开辟直接入海的水道，才能根本解决洪水出路”。与此前相比，会议纪要总结了新中国治淮实践和成就，在治淮思路上视野更加开阔，强调综合治理，发挥整体效益：一是重视水土保持，强调“山区面积约占全领域六分之一……应广泛植树育草，进行水土保持，充分利用山区多种生物资源”，明确“不准毁林开荒，陡坡种植，破坏水土保持；不准破坏水利工程及其防护林木”。二是强调重视农业灌溉，发展多种经营，“丘陵区面积也约占全领域六分之一，主要威胁是干旱，需要蓄、引、提相结合，解决灌溉问题……并充分利用水利工程的优势，发展农、林、牧、副、渔等多种经营”。三是鉴于流域出现的污染问题，开始重视污染防治，指出“淮河干流还要为两岸农田和城镇提供水源，发展航运、水产事业。为此应稳定水位，制止污染，保持良好水质”，强调“不准向河道、水库内排放矿渣、粉煤灰、煤矸石、垃圾及超标准的污染物”。四是对行蓄洪区人民的生产生活予以

转载请注明：http://www.abuoumao.com/hytd/2527.html