南京都市圈基础资料盘点

为了全面了解南京都市圈，我们通过对政策文本、学者研究、网络资料等进行了搜集整理，形成南京都市圈的基础资料盘点。

一、提出背景及发展目标

（一）都市圈的

著名经济学家范恒山教授指出，一般认为都市圈是城市群内部以、特大城市和辐射带动功能强的大城市为中心，以约一小时通勤圈为基本范围的城镇空间形态。都市圈虽然不是城镇化的最高表现形式，但都市圈在城市群的建设发展中扮演着十分重要的角色。城市群是都市圈的联合体，都市圈是城市群的基本支撑和主要带动力量，建设城市群，必须建设好都市圈，城市群的协同在很大程度上来自于都市圈内外的协同。

城镇化是现代化的必由之路，而建设现代化都市圈既是新型城镇化的核心内容，也是推进新型城镇化的关键手段。近些年来，在新型城镇化发展进程中，建设现代化都市圈被摆放到重要的位置。国家发展改革委专门出台了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》。

（二）南京都市圈的

2月8日，国家发改委网站发布关于同意《南京都市圈发展规划》的复函，这也是全国首个由国家发改委正式复函同意的都市圈规划。

南京都市圈的提出与建设其实从年就已经开始，是全国最早启动建设的“跨省都市圈”，横跨江苏和安徽两个省、长江和淮河两个流域。如今的南京都市圈为“8+2”格局，主要涵盖南京、镇江、扬州、淮安、马鞍山、滁州、芜湖、宣城八市及常州的溧阳市和金坛区，总面积6.6万平方公里，年末常住人口约万。年，都市圈地区生产总值合计达到.78亿元，占全国比重4.1%。年，人均GDP达到11.3万元，接近高收入国家水平。

（三）南京都市圈的发展目标

根据《南京都市圈发展规划》，南京都市圈的发展目标分为年和年两个阶段。年要达到人均GDP超15万元，基础设施一体化程度大幅提高，阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍总体消除，成本分担和利益共享机制更加完善，同城化建设水平全国领先，具体要在基础设施互联互通、产业创新融合协同水平、生态环境共保联治水平、公共服务便利共享水平、体制机制改革创新水平等方面要位居全国前列。年基本建成具有国际影响力的现代化都市圈。

（四）南京都市圈的空间格局

南京都市圈将构建“一极两区四带多组团”空间格局。其中“一极”指南京，发挥南京在我国东部地区重要中心城市龙头作用；“两区”指宁镇扬和宁马滁两个同城化片区，以基础设施一体化和公共服务一卡通为着力点；“四带”指以南京为中心向外辐射形成的沪宁合、沿江、宁淮宣、宁杭滁四条发展带；“多组团”指县城、重点镇。

从规划的南京都市圈空间格局可以看出，在南京都市圈这个大范围内，将通过一些相对小的片区作为重点先行，在实践中也已经取得了一定成果。

1、同城化片区

紧扣“同城先行”发展方向，重点发力东西两翼，以更高水平建设宁镇扬和宁马滁两个同城先行片区，推动基础设施、科技创新、产业体系、公共服务、生态环境等领域的同质化和同等化，为都市圈更深层次一体化发展作出示范。

宁镇扬同城化----紫东核心区，年4月城市设计方案出炉，将紫东地区核心区定位为“山水紫东宜居境，创新名城智汇地”，规划形成“一脉一带两心三环三板块”空间结构，着力打造成宁镇扬同城化发展的区域中心。方案创新性运用了“HUB”（集线器）理念，所谓HUB，原意是对接收到的信号进行再生整形放大，同时把所有节点集中在以它为中心的节点上。紫东核心区HUB概念，是指汇聚与整合周边生态、产业、景观等资源，打造宁镇扬同城化发展的区域中心。设计方案提出，在紫东核心区建立“一脉一带两心三环三板块”的空间结构，打造生态、场景、场所、产业、交通、智慧6个区域核心。作为未来宁镇扬一体化的门户，核心区将形成一个立体连通、高效绿色的交通中心，实现50分钟辐射宁镇扬主要市级中心及交通枢纽、20分钟覆盖紫东地区主要地段中心、10分钟服务核心区内部主要节点的时空通达圈。通过轨道S3北延、轨道S5南延、地铁4号线东流站形成三线换乘枢纽。

宁马滁同城化片区：南京与滁州、马鞍山分别签订跨界示范区共建协议，加快规划建设顶山(南京)—汊河(滁州)、浦口(南京)—南谯(滁州)、江宁(南京)—博望(马鞍山)3个跨界示范区。（携手共建各具特色的跨界一体化发展示范区,积极探索规划管理、土地管理、重大项目管理、生态环境、公共服务等一体化协调机制,形成一批可复制可推广的经验）。以江北新区为龙头，全面提速宁马滁同城化。围绕江北新区“长三角现代产业集聚区、自主创新先导区、新型城镇化示范区”定位，加快推动产业创新和城市建设，打造“芯片之城”“基因之城”和“新金融中心”，形成宁马滁板块经济发展火车头；围绕江北新区“长江经济带对外开放合作重要平台”定位，发挥国家级新区和自由贸易区“两区叠加”优势，通过特别合作和跨界共建等形式，向都市圈邻近城市和毗邻地区充分释放政策红利，使江北新区成为长三角辐射带动中西部发展重要节点。

2、南京都市圈特别合作区

年1月25日，《新华日报》头版文章发布了关于提升南京首位度的报道，《争先进位，南京提升城市首位度》。其中特别提到，“在句容、溧阳、仪征等毗邻地区探索设立特别合作区，拓展城市发展新空间”

二、南京都市圈的互联互通

（一）基础设施互联互通

基础设施方面重点包含交通基础设施、数字基础设施、能源资源基础设施三个板块。

1、一体化综合交通体系

经过多年发展，当前南京都市圈1小时通勤圈基本形成，宁句城际、宁淮铁路、宁滁城际（滁州段）一期均已开工建设；已开通毗邻公交18条，分别通往句容、溧阳、仪征、滁州、马鞍山、宣城等6个地区……；南京与镇江、扬州、芜湖、马鞍山、滁州等市已实现高铁或动车1小时内直达。

随着《规划》的批复发布，南京都市圈将进一步强化交通网络和枢纽建设，南京为中心的多射线综合交通网络、都市圈外环；打造南京国际性交通枢纽推动“三港联动”、推进芜湖全国性综合交通枢纽建设、提升镇江等城市的区域性综合交通枢纽建设水平和协同服务能力。

铁路方面，“轨道上的都市圈”建设即将进入新阶段，统筹干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道建设，打造互联互通、便捷通勤的轨道交通运输，到年实现南京与各城市之间1小时通达。具体项目包括南沿江铁路、宁句城际等6大在建项目，以及沿江高铁合肥至南京至上海段等9大规划建设项目、宁杭二通道等3大规划研究项目。同时，《规划》提出建设交通枢纽推进多种交通方式无缝衔接，具体如加快南京北站综合客运枢纽建设、仙林综合客运枢纽能力提升等任务，以及建设一批区际客运与城市公共交通换乘枢纽。

公路方面，包括都市圈对外公路通道、都市圈内路网结构、都市圈环线高速公路、过江通道等等内容，并重点推进“断头路”的贯通工程和“瓶颈路”的改造扩容。

航运方面，以建设河海联动航运中心为重点，打造南京区域性航运物流中心、淮安淮河水运中心和滁州宣城内河港口计算中心等。

航空方面，打造现代化机场群，提升南京禄口国际机场客货运功能、实施扬州泰州机场二期扩建、滁州机场前期工作、提升芜湖宣州及淮安航空货运功能等。

2、数字智慧都市圈

数字都市圈：重点将加快建设高速泛在信息网络，加速5G网络建设应用。打造无线宽带都市圈，实现免费高速无线局域网覆盖热点区域和重点交通线路。推动数据中心和存算资源协同布局，共同争取国家级数据服务中心、呼叫中心、云计算中心，推进芜湖云计算中心与长三角其他数据资源中心资源整合。

智慧都市圈：大力发展基于物联网、大数据、人工智能、云计算的专业化服务，实施一批综合性网络应用工程、公益性信息服务工程、信息化与工业化融合工程。协同发展“互联网+先进制造业”，打造跨行业跨区域工业互联网平台，推动企业上云和工业APP应用。完善信息资源共建共享机制，推动大数据标准统一、互联共享，实现都市圈大数据开放应用。

都市圈网络安全：全面建立工业互联网安全保障体系，遴选推广一批创新实用的网络安全试点示范项目，支持南京参与网络通信与安全国家实验室建设、芜湖参与建设广域量子保密干线网。建立健全网络与信息安全信息通报预警机制,构建网络安全综合防御体系。

3、能源资源安全保障体系

（1）能源供需基础设施

煤炭：统筹推进南京、镇江、扬州、芜湖等沿江港口煤炭储运基地建设。

油气：推进浙苏、苏皖、青（青岛）宁(南京)天然气管道联通，加快金坛天然气储备调峰基地有序推进，芜湖等LNG内河储转设施建设，支持LNG运输船舶在长江江苏、安徽段开展航运试点。探索建设都市圈石油流通枢纽，研究天然气交易中心。推进沿江和天然气管道沿线地区电源点建设，加快省际联络线增容工程建设。

新能源：加快金坛压缩空气储能发电项目示范建设，规划建设句容、宁国抽水蓄能电站，鼓励新能源龙头企业跨省投资。

（2）跨区域重大水利设施

水资源管理：加强水资源开发利用“三条红线”管理，推动经济社会发展与水资源环境承载能力相协调。

防洪排涝：研究实施长江干堤、重要支流堤防加固和崩塌河段整治工程，启动实施秦淮东河等治理重大工程。

水资源调蓄和配置：实施长江、淮河及太湖、洪泽湖等重要水体联合调度，强化石白湖、固城湖等跨界湖泊水量保障，开展跨区域水利设施项目的联合审批和协同监管。

供水安全：鼓励都市圈城市供水互为备用和水源地共建共享。

（二）公共服务一体化

南京都市圈以推动教育医疗文化等优质服务资源一卡通共享为重点。

1、医疗：打造健康都市圈

为了方便南京都市圈市民来宁就医，南京牵头建立了都市圈统一预约挂号平台和医检报告查询系统，正在推进都市圈远程医疗服务，促进优质医疗资源共享。南京建立了都市圈统一预约挂号服务平台，已完成8个城市对接工作,向都市圈市民提供个医院个专科的预约挂号服务。截至目前，通过平台进行预约挂号达万人次。都市圈医检报告查询平台，已有南京、镇江、扬州、芜湖4个城市向平台上传医检报告万份。刷卡就医结算、远程医疗服务方面也日益完善。目前,医院都%纳入联网范围。其中，医院家、医院家；南京都市圈远程医疗系统设立了15个远程会诊中心、1个临检诊断中心、2个影像诊断中心和1个心电诊断中心，并在都市圈各城市均设立了业务中心，医院、医院医院采取集团化运营、设立分院等形式与都市圈城市开展合作。

在医疗卫生资源一体化方面，南京都市圈已经取得了实质性的成效，在《规划》中进一步对打造健康都市圈进行了部署。重点可

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