两带相生中部崛起提速

中西新“生”带

编者按

近日，国家发改委接连印发了《淮河生态经济带发展规划》《汉江生态经济带发展规划》，这意味着淮河生态经济带、汉江生态经济带建设正式上升为国家战略。两条蜿蜒而行的生态经济带，在为全国大河流域生态文明建设积累新经验、探索新路径的同时，也有利于加快转变发展方式，助推产业结构优化升级，增强中部地区整体经济实力以及竞争力，借与长江经济带、“一带一路”的联动，共促东中西部区域协调发展。

新“势”野

本报记者王彩娜

11月伊始，中部崛起再添新动力：国家发改委接连印发《淮河生态经济带发展规划》《汉江生态经济带发展规划》。至此，酝酿多年的淮河生态经济带、汉江生态经济带建设正式上升为国家战略，国家层面的战略布局地位进一步确定。

其中，“研究制定具体政策，在体制机制创新、政策措施实施、重点项目安排等方面给予积极支持”的表述犹如一剂强心针，包括襄阳、淮安、连云港、荆门、天门、安康、汉中、盐城、宿迁、扬州、济宁、蚌埠等在内的汉江、淮河流域城市视其为区域发展重大利好，纷纷摩拳擦掌，意欲抢占发展先机，成长为中部崛起新的增长极。

11月10日，以“区域联动跨越发展”为主题，中国（淮安）淮河生态经济带体育产业博览会举办。淮河生态经济带范围内来自江苏、安徽、山东、河南、湖北等5个省份的60多家体育产业企业参展，综合展示了智慧体育产业产品、高端体育器材、装备及其产品。其间，来自5省的体育部门相关负责人就“淮河生态经济带体育产业区域协作联动”进行对话，并发起了“淮河生态经济带体育产业联盟”倡议，配合淮河生态经济带产业升级改造的需求，在淮河生态经济带内相关体育产品和服务主体之间搭建起“信息共享、资源互助、政社联动、智库支持”的平台，推动区域体育产业深度合作。

“带”之缘起

翻开地图，淮河流域地处长江流域和黄河流域之间，经济发展总体相对滞后，是我国中东部最具发展潜力的地区之一。

汉江是长江最大支流，与长江、黄河、淮河并称“江河淮汉”。汉江流域处于我国中西部地区的接合部，是西北地区通江达海的重要通道，也是连接长江经济带和丝绸之路经济带的重要桥梁，具有承南启北、贯通东西的枢纽功能，在推进“一带一路”建设、长江经济带发展中具有十分重要的地位。

事实上，淮河生态经济带、汉江生态经济带并不是横空出世，汉江、淮河流域地区多年来一直在积极谋划。

自年以来，淮安市站在淮河流域区域协调发展的角度，提出以淮河干流为先导区，建设淮河生态经济带，把淮河变成一条造福两岸人民、经济与社会发展的黄金水道、产业大道和生态廊道的总体构想。

年10月，在湖北省委十届三次会议上，湖北省就提出要继续实施“两圈一带”区域发展战略，积极推进湖北长江经济带和汉江生态经济带开放开发，进一步促进长江中游城市群建设，推动“两圈两带”区域发展格局的形成。

酝酿多年，而今批复，从国家层面统筹决策、统一指挥、步调一致，有利于资源的分布和城市间的协调行动。

随之，新的“出海”通道呼之欲出。“打通淮河出海通道，推进淮河出海二级航道、滨海港直连工程、连云港港30万吨级航道建设，开展滨海港区30万吨级深水码头建设研究；推进淮安、徐州、宿迁、枣庄等内河港口二类口岸建设。”淮河生态经济带中的一系列规划，将充分发挥淮河水道和新亚欧大陆桥经济走廊纽带作用，引导资金、技术向内陆腹地转移，营造与国内外市场接轨的制度环境，加快构建全方位、多层次、宽领域的开放合作新格局，形成联动中东部、协调南北方的开放型经济带。

“带”生多极

《汉江生态经济带发展规划》中明确提出，“依托汉江水道，发挥武汉建设国家中心城市和襄阳打造区域中心城市的带动作用，协同利用岸线资源，加快滨水生态宜居城镇建设，有序发展临港产业，推动经济溯江而上梯度发展，构建沿江绿色发展轴线。”“支持襄阳巩固湖北省域副中心城市地位，加快打造汉江流域中心城市和全国性综合交通枢纽，辐射带动周边区域发展。”

襄阳市委副秘书长、政研室主任任兴亮日前在接受媒体采访时表示，以前襄阳积极融入国家发展战略，主要是打造长江经济带重要绿色增长极，而《汉江生态经济带发展规划》的正式印发，表示“建设汉江流域中心城市”从概念转向了操作层面，把相关工作向前推进了一步。襄阳未来在资源配置、政策支持、能级跃升等方面有了更多的抓手，也会促进襄阳将跨越发展、高质量发展推动得更好更快。

在《淮河生态经济带发展规划》中主要的任务是担当淮河生态经济带出海口的连云港市，同样也将是催生的新的增长极之一。按照规划，连云港市将纳入到组团城市发展战略。“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，依托合作基础和区位优势，支持徐州—连云港—宿迁—宿州—淮北—商丘—济宁—菏泽—枣庄联动发展。”

包括蚌埠、信阳、淮南、阜阳、六安、亳州、驻马店、周口、漯河、平顶山、桐柏、随县、广水、大悟等市县都将积极承接产业转移，在资源型城市转型发展的过程中，因地制宜发展生态经济，加快新型城镇化和农业现代化进程。

对于未来规划，淮河生态经济带提出，着力培育新技术、新产业、新业态、新模式，推动产业跨界融合发展和军民融合发展，同时要巩固提升全国重要粮食生产基地的地位，探索推进资源枯竭城市、老工业基地转型升级的有效途径，促进新旧动能转换和产业转型升级。

“带”来协调

一如以往，“协调”是区域发展的关键词。此次也不例外，《淮河生态经济带发展规划》《汉江生态经济带发展规划》中均有促协调的表述，比如“有利于优化城镇格局，发挥优势推动中部地区崛起和东部地区优化发展，打赢精准脱贫攻坚战，推动形成区域协调发展新局面。”“有利于发挥区位、生态优势，推动中部地区崛起；有利于实现推进‘一带一路’建设与长江经济带发展联动，促进东中西区域良性互动协调发展。”等。

公开数据显示，淮河生态经济带规划范围内年末常住人口1.46亿，地区生产总值6.75万亿元；再观汉江生态经济带规划范围内，年底常住人口万，地区生产总值2.24万亿元。无疑，未来，这些数据将会随着生态经济带的渐落实处而攀升。

一直以来，汉江区域发展并不平衡：中下游地区发展较快，上游地区发展相对滞后，上下游间没有形成协同发展格局，丹江口库区及上游地区人均生产总值仅相当于中下游地区的55%左右。截至年底，秦巴山集中连片特困地区还有多万贫困人口。

在我国流域经济中，南方的珠江、长江流域经济相对发达，北方的黄河、淮河相对落后。过去，在淮河缺少一个国家层面全流域的整体发展战略，而此次《淮河生态经济带发展规划》的出台，恰可以弥补这个空缺。

业内人士认为，在南方两条大江已开发而黄河不具备整体开发条件的背景下，开发和根治淮河能有效缩小南北发展差距。该经济带以信阳、淮埠、淮安为三核，以盐城滨海港为入海门户，区域横跨中国东中部，能有效实现长三角经济区、皖江经济带和中原经济区的有效对接，促进东中部地区协调发展。

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